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      多地整治野蠻生長的“兩高” 項目
      發布時間: 2022-09-29

      來源:中國能源報

      陜西“調減擬列入‘十四五’規劃‘兩高’項目79個,壓減擬投產達產‘兩高’項目28個,但形勢依然嚴峻”;“黑龍江省向國家發展改革委上報的20個‘十四五’擬投產達產‘兩高’項目中,有17個開工建設時手續不全,其中8個未經節能審查,13個未獲得環評批復”;“寧夏單位地區生產總值能耗和電耗分別為全國平均水平的4倍和2倍,但一些地方仍對遏制‘兩高’項目盲目上馬認識不足,未批先建問題突出”;“貴州六盤水市2025年焦化產能將達到1400萬噸,遠超全省規劃產能限額”……

      從生態環境部獲悉,近日,上述四地分別公布了貫徹落實第二輪中央環保督察報告整改方案。各地列出的整改任務清單,無一例外均涉及高耗能高排放(以下簡稱“兩高”)項目違規問題。對此,地方政府紛紛出重拳、嚴整治。

      違規行為亂象頻出

      任由“兩高”項目野蠻生長,將直接影響減污降碳進程。去年5月,生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》,已明確加強管控和規劃約束、嚴格環評審批等要求。對此,地方主管部門是第一責任人。

      在落實的過程中,問題還是出現了。通報顯示,陜西一些地方非但沒有嚴格執行要求,反倒為違規項目開綠燈。例如,榆林市榆陽區兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置不符合國家產業政策要求。2021年5月,陜西省發改委已明確提出處置要求,榆陽區發展改革和科技局卻違規同意其繼續生產,結果該項目在運行中廢氣直排、污染嚴重。

      “以大慶市黑龍江省龍油石油化工股份公司為例,2020年以來建成投運一套300萬噸/年常減壓裝置、一套40萬噸/年輕烴裂解裝置,基本建成一套100萬噸/年懸浮床渣油加氫裝置,均不符合國家要求。但黑龍江省有關部門和大慶市仍將上述項目列為重點項目推進實施,不但違規審批,還為其出具符合產業政策的說明。”有業內人士證實,類似情況在黑龍江省并非孤例。

      更嚴重的是搞變通、改數據等造假行為。在神木市,2020年以來備案的27個蘭炭新建項目,有21個不符合要求。部分企業將本應淘汰的小炭化爐簡單物理連接后,包裝成看似合格的炭化爐逃避淘汰,當地有關部門默許縱容。在石嘴山市,不是用實際減少的煤炭消費量作為新建“兩高”項目煤耗替代指標,而是將已淘汰洗煤企業的1000余萬噸洗選加工能力作為減量指標。

      為追求短時利益而包庇放任、不符合要求的項目未批先建、玩數字游戲企圖蒙混過關……了解到,“兩高”問題在多地并非個案。

      亟需處理好發展與減排的關系

      遏制“兩高”項目盲目發展的信號明確,地方卻屢犯難止。要想徹底根治,還需找出積重難返背后的原因。

      “‘兩高’產業附加值不高,但能源消耗量和碳排放量大,是產業結構調整的重點。但總體來看,其占比依然較高,供給過剩,附加值較高的高新技術產業發展明顯不足,目前還難以滿足有效供給。”工信部國際經濟技術合作中心研究員毛濤向記者坦言。

      在產業結構整體偏重、亟待扭轉的基礎上,部分地方卻仍未充分認識到嚴峻性。毛濤分析認為,有地方未能處理好發展與減排的關系,只看到發展與減排的對立面,而忽視了它們的統一。要么一味攀高峰,借碳達峰之機盲目上馬“兩高”項目;要么簡單“一刀切”,不考慮項目低碳發展水平的差異性,武斷處置。還有地方沒能處理好當前和長遠的關系,要么只考慮工業低碳發展的某個方面,出臺頭痛醫頭、腳痛醫腳的短效療法;要么只考慮發展,誤認為碳中和是未來的事,甚至對“雙碳”呈觀望態度。

      “不可否認,經過前期重視及大力整治,‘兩高’項目鋪攤子的勢頭已有好轉,但在部分地區仍有發生。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文直言,任由其盲目發展,不僅侵占土地、浪費能源、破壞生態環境,還將損害國家、區域和行業可持續發展的基礎和能力。“由于‘兩高’項目的申請和審批時間周期較長,一些地方便在慣性思維的支配下繼續搞未批先建。還有些地方認為,當前距離2030年碳達峰還有近10年的碳排放增長期,想方設法盡早多建設一批項目,盡早多爭取一些碳排放指標,而這些都是對落實’雙碳’戰略的思想和行動偏差,必須解決予以遏制。”

      分類處置動態監控

      針對問題,四地均已明確整改目標,拿出限時整改措施,打擊違規行為絕不手軟。例如,除了對違規企業、主管部門依法依紀追究責任,黑龍江還要求徹底解決忽視產業結構、能源結構調整的緊迫性和重要性問題,以及為追求一時經濟增長違規上馬“兩高”項目問題,堅決守住產業政策底線。寧夏則提出,堅決執行國家及自治區關于石化化工、煤化工產業政策,未納入國家及自治區產業規劃的,一律不得新增布局建設煤制油、煤制烯烴、煤制化肥、煤焦化等煤化工項目,嚴禁新增電解鋁、電石產能。

      記者注意到,相比前期“一上一大片、一停一大批”的做法,多地普遍采取了建立項目清單,據此分類處置、動態監控的方式。對于手續不全者,先依法依規停工整改,限期補充完善手續后方可復工;對于環保、能耗等不達標者,通過產能置換、整合升級等方式,達到國家產業政策要求才行;對于節能審查未通過的項目,堅決不得開工建設,已建成也不得投入生產、使用。

      “重點通過環保、能耗、質量、安全等法律標準,先立后破,依法依規化解’兩高”產業的過剩產能。但也要看到,產業結構調整不可能一蹴而就。在戰略性新興產業發展中,可重點發揮新能源、新材料、新能源汽車等行業領軍企業的作用,帶動產業鏈上鋼鐵、鋁等傳統‘兩高’項目的高質量發展和低碳轉型,配套協作、相互滲透、相互補充。”毛濤稱。

      在國家氣候變化專家委員會委員潘家華看來,要從根本上遏制“兩高”項目盲目發展,從地方到企業均要明確制定時間表、路線圖。“哪些項目確需保留、哪些項目必須叫停、哪些項目還有減排潛力可挖,必須做好全面評估,絕不能再像過去那樣一窩蜂盲目布局。”

       

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